一项工作、两个试点，从广元市利州区龙潭乡武装部规范化建设——

解析一个基层武装部的建设动能

●何长春 蒲莎莎

习主席深刻指出：“实现强军目标，基础在基层，活力也在基层”。基层是部队建设和战斗力的基础。如何抓好基层建设，增强部队的凝聚力、向心力和战斗力，是强军征程上的永恒课题。

九层之台，起于累土。随着国防和军队改革全面深化推进，四川省军地于2018年底联合下发《四川省基层人民武装部建设细则（试行）》，以此推动基层武装部建设全面规范、全面进步、全面过硬。省军区首长在检查基层建设时，也反复提出要加强民兵队伍“编、配、教、战、训、用、管、保”。一时间，全省上下掀起了基层武装部规范化建设热潮。

近两年来，广元市利州区龙潭乡党委和武装部以规范化建设为着力点，齐心协力破难题，凝心聚力促提升，不断正规建设秩序、加强练兵备战、激发内生动力等，为全区、全市基层武装部规范化建设立起了“龙潭样本”。

重温入党誓词

六月的川北大地，气温骤升，阳光灼人。

6月9日下午，广元市利州区“两委会”成员和辖区14个乡镇（街道）的政治教导员、专武部长近百人，不畏炎热赴利州区人武部指定的规范化建设试点单位——龙潭乡武装部，观摩其规范化建设成果，对标“样本”求取建设“真经”。当天，32度的高温，也没有减缓他们的观摩脚步、降低他们的学习热情。

时间往前推8天，广元军分区组织全市各县（区）人武部主官、军事科负责人和基层武装部代表共35人，齐齐来到这里现场观摩、学习“龙潭经验”。它也是广元军分区选定和肯定的规范化建设试点单位之一。一项工作、两个试点，这是龙潭乡武装部的使命和光荣。

龙潭乡，一个人口不足2万的小乡镇，武装工作的推动却处处彰显“大手笔”：给乡武装部配备独门独院的办公楼，这在全省都不多见；勒紧财政“口袋”，挤出20多万元资金用于设施设备配备、办公楼整修；选配2台崭新的皮卡车，在灾害易发季节供民兵应急处突优先使用；配备无人机等高精尖装备，加快培植新质民兵力量。

“大手笔”下，武装工作深耕细作结硕果：2020年，龙潭乡民兵整组点验成绩位列全市第一；3次火情被民兵及时消灭在“萌芽”状态；辖区群众和企业复工复产在民兵的帮扶下驶入“快车道”……

取得诸多亮眼成绩，这个基层武装部的建设动能从哪里来？

寻根溯源，近年来，广元军分区“插杆到底”，时刻紧盯基层、服务基层、建设基层，围绕“干什么、怎么干、干成什么样”对全市20余个基层武装部进行调研指导，形成并下发《广元市基层人民武装部规范化建设指导手册》《广元市专职人民武装部干部管理实施细则》。利州区“量体裁衣”，坚持军地一体、协力推进，区长“挂帅”多次召开军地会议规范建设内容，在规范化建设的“硬件”“软件”上同时发力，并“放权”基层因地制宜开展各类训练演练，研究和探索民兵队伍建设方法，激发武装工作动力活力。

在这样的背景下，龙潭乡党委、武装部勠力同心，严格按照党管武装坚强有力、武装机构健全稳固、制度机制配套落实、基础设施完善实用、有效完成工作任务的建设标准，认认真真查找规范化建设的短板和不足，踏踏实实落实队伍、工作、制度、秩序“四个规范”，在反复的探索和实践中真正做到硬件建设规范化、资料管理信息化、民兵工作制度化。

奋力营造党管武装良性“生态”

军地领导观摩学习

规范化建设现场会

斑驳的墙面、漏水的屋顶、生锈的门窗、缺损的装备……这是2018年龙潭乡武装部硬件建设的真实“面目”。

2018年10月，龙潭乡武装部部长徐刚走马上任的第一件要事、大事就是武装部的规范化建设。改变硬件建设的“尴尬”现状，成了当务之急。但所需经费不少，武装部必须向乡党委书记李树勋“求援”。

办公楼修缮和装备配齐配全所需经费的申请递上去后，很快得到了李树勋的回复：“武装工作无小事，乡党委全力支持。”他还积极组织乡党委班子按照规范化建设各项指示要求，对标对表进行反复学、深入学，提升对规范化建设目标要求的认识理解，高标准制定本级建设措施。

李树勋历来就十分重视和支持武装工作。5年前，龙潭乡办公楼就十分紧张，多部门不得不挤在一起办公。位于交通要道的独栋办公营院，自然成了大家争抢的“香饽饽”。但李树勋一锤定音：交给武装部！

谈及爱武的渊源，李树勋笑言：“我父亲是退伍军人，也为民兵建设‘战斗’了数十年。这跟他多年的言行沁润有很大关系。”每次军事活动，政治教导员李树勋总要身穿迷彩服，站在队伍的最前面。他说“这个角色光荣，这项责任光荣，这份使命光荣！”

现场办公

民兵入队宣誓

“党管武装是促进武装工作健康发展的‘肥土沃壤’，履行好党管武装职能才能让武装工作‘茁壮生长’。”这是龙潭乡党委在党管武装工作中形成的共识。他们坚持把学习习近平强军思想、国防法规政策、掌握军事基础技能作为必修课，以此不断激发爱武管武热情，提升建武强武能力。

该乡还积极规范机关事业单位、村组、社会组织等关心支持武装工作的义务和责任，不断完善民兵队伍组织保障、经费保障和服务保障，提高民兵误工补助费用，坚持把国家安全形势教育和国防教育纳入党委、机关和村支“两委”学习重要内容，在全乡营造关心和支持国防建设的浓厚氛围。

正是对党管武装原则的坚持，对热爱国防氛围的营造，使该乡爱武管武用武的良性“生态”得以健康发展。凡是武装工作事务，一律特事特办，畅通无阻；组织各类民兵军事训练演练，党委班子全程参与；“九一八”等重大纪念日，领导干部到学校、村组开展国防教育授课……

此外，乡党委还充分利用原梁家岭苏维埃红色遗址，结合乡村振兴、农村旅游打造“红色文化主题园”，为广大民兵提供“传承红色基因、担当强军重任”主题教育活动阵地；引导龙潭乡2所学校用军号声代替上下课铃声，在潜移默化中让国防意识深植学生心中。

如今，营院焕然一新、装备完备齐全，硬件建设提档升级跃上新台阶。李树勋郑重交代徐刚：“新是一种面貌，更是一种态度，我们要以新的姿态担负新使命、迎接新挑战、胜任新要求。”

努力构划规范建设完美“闭环”

清明祭扫

政治理论学习

谈及规范化建设，龙潭乡武装部部长徐刚有自己的一套理解。他认为，最主要的是解决有形和无形的配套和衔接，并使两者形成完美“闭环”，才能确保规范化建设真正落地见效。

何谓有形？即：装备器材、表本书册和民兵队伍。无形，则是制度管理、队伍结构和民兵使用。两者结合困难吗？答案是肯定的。有形的装备器材，要物尽其用，否则就会造成铺张浪费。民兵队伍的管理使用，同样也面临着人员流动大和召集难、组织难等问题。

这些问题如何解决呢？该部有自己的一套方法。

——全面夯实硬件建设。立足务实、可靠、功能完善原则，精准配备所有装备器材，去掉冗余，力求每一分钱都花在“刀刃儿”上。物资器材按照森林灭火、应急维稳、抢险救灾分类摆放，应急民兵单兵装备，定人定物，专人专用；就地就近与正规公司或个人签订大型工程器械保障合同，做到“一物三签”，确保急时调得出、用得上；皮卡车、无人机等防灾救灾重要装备，在火灾、洪灾、地质灾害易发期、高发期由武装部专管专用，平时交归政府，防止资源闲置。

——同步推动软件完善。统一制作各类表本书册，加强应急应战课题研究，完善各类应急应战预案，完善各类工作计划、记录、教育教案，强化制度建设等。细化制度要求，把民兵工作、征兵工作、优抚工作纳入村（社区）综合目标考核，实行层级负责制，压紧压实各级工作职责。建立健全民兵干部选拔、任用、奖惩机制，在村支“两委”优先遴选退伍军人担任民兵连（排）长，按照急时应急、平时援产、规范抓建的要求进行考核，确保民兵干部队伍的组织管理更加紧凑、高效。

——重点解决棘手问题。严格按照《民兵政治工作规定》规范制定各类教育计划，尤其重视利用辖区红色文化资源开展“听红色故事”“瞻红色音容”“忆红色征程”“学红色典范”“做红色传人”系列教育活动；巧借微信平台建立微信群，及时推送形势政策教育信息，开展微课教育，引导交流讨论，解决民兵政治教育不力问题，提升民兵队伍向心力。建立健全激励、关怀机制，各项政策向专业、应急民兵倾斜，例如：将表现优异的7名民兵纳入村支“两委”和机关事业单位后备人选，让他们进出“有盼头”；将37名民兵优先培养成乡村振兴创业员，率先开展家庭农场、规模养殖试点，优先进行财政补贴和技术支持，让民兵走在脱贫致富的前列。

今年，民兵连长王小平，因武装表现突出被选拔提升为官山村副主任；民兵樊松，在乡党委政府和武装部的优先帮扶下发展生猪规模养殖，从昔日“贫困户”蜕变为“致富带头人”……如今，当民兵荣耀，已传遍龙潭山山水水。

全力发挥民兵队伍“七员”作用

无人机操作训练

水上救援演练

火灾易发点现地演练

龙潭乡，植被茂密、林木葱茏，森林覆盖率高达70%，火灾事故易发频发。

4月底，龙潭乡执勤民兵每天驾驶着装载有灭火器具的2台应急皮卡车，昼夜巡逻和防火宣传，第一时间处置3处火情，成功阻止火势蔓延，有效避免人员伤亡，最大程度降低财产损失。这是龙潭乡武装部充分发挥民兵“战斗员”作用，常态化组织民兵遂行应急处突任务的缩影。

该部始终坚持军事斗争准备常抓不懈，坚持做到在“管”中“用”，在“用”中“练”，在防汛、灭火等急难险重任务中摔打锤炼队伍，使民兵队伍保持旺盛战斗力。注重结合辖区有火灾易发点、地质灾害点的实际情况，每年组织民兵现地进行防灾减灾演练，实地锤炼应急处突能力。将新组建的无人机班投入防疫“战场”进行练战结合，开展巡逻、追踪、监测等工作，对闯卡车辆和人员进行跟踪，向民警提供影像资料等证据，快速提升实战能力。2018年以来，该部组织民兵成功处置火情9起，完成地质灾害救援1起，将灾害损失降到最低。

民兵队伍基数大、能量大。该部一直注重发挥民兵队伍能力优势，在常态建设、动态使用中让民兵成为参与经济社会建设、降低财政消耗、拉升经济上行等各条战线的“万金油”。近两年来，他们摸索总结出民兵“七员”作用，即：理论政策的宣讲员、脱贫攻坚的引领员、移风易俗的示范员、产业发展的培训员、攻坚克难的战斗员、重大项目的推动员、精准施策的信息员，让民兵充分参与和助力乡村振兴、脱贫攻坚、产业发展等工作。

助力复工复产

安保执勤

向应征青年送上参军礼

民兵党员宣传分队走村入户、宣传党的创新理论、解读惠农富民政策；复工复产一线，帮助9个农业特色产业园顺利完成春播春种；精准帮扶4个贫困村提前脱贫，人均纯收入提高到8600元以上；积极倡导文明新风，助力6个村被评为省级“四好村”，5个村被评为市级“四好村”；创新“合作社+支部+民兵”模式，在全乡迅速培育起24个特色产业园；化解矛盾纠纷，有效推动投资50亿元的鲲鹏小镇项目正常推进……“迷彩绿”涌动全乡，民兵队伍真正成为“建在身边、抓在手中、用在关键”的中坚力量。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，龙潭乡武装部主动请缨，组织民兵在1个高速路口、12个交叉路口昼夜守卡检测，对17个村（社区）进行卫生消杀、警戒巡逻、体温监测等。执勤民兵轮流坚守阵地近3个月，让利州区区长李昱隆欣慰不已：“危急关头，民兵总是不畏艰险、冲锋在前，筑起一道道‘安全堤’，用铁肩扛起了使命担当，用忠诚诠释了为民初心，在推动‘治蜀兴川’各项事业发展上必将发挥更大作用。”

短评

建强基层要合力也要活力

●夏曙飞 杜 嘉

基层，是部队全部工作和战斗力的基础，是强军兴军的根基所在、力量所系。

众所周知，兵役征集、国防教育、国防设施保护等，国防动员建设的一切工作，最终都要分解细化到基层的乡镇（街道）武装部。各乡镇（街道）编建的民兵队伍更是肩负着平时服务、急时应急、战时应战的使命任务。建强乡镇（街道）武装部，锻造能打仗、打胜仗的过硬民兵队伍，成为实现强军兴武目标的必然要求。

军地同心，其利断金。长期的和平环境，使一些地方党管武装虚化、弱化，部分领导干部更是重经济、轻国防。须知富国与强军犹如车之双轮、鸟之两翼，二者缺一不可。龙潭乡党委关心支持武装工作，将政事军事“一盘棋”推进、市场战场“一体化”建设，让国防建设与经济建设同频共振、协调发展，折射出的是一种家国情怀、一份责任担当。

建强基层，要合力也要活力。当前，基层建设往往存在一个误区：对上级要求“照本宣科”，对各项标准“囫囵吞枣”，干过就算、做过就完，成为“提线木偶”。龙潭乡党委、人民武装部开拓创新，结合民兵任务实际常态化配备无人机等高精尖装备，结合民兵干部进出渠道不畅建立健全选拔、任用和奖惩等机制，不断激发基层武装工作建设活力。

省军区首长在各种场合多次强调“有为才有位”，这是对当前武装工作“生态”建设的生动概括，也是对基层建设“能效”的直接要求。广大基层专武干部和民兵干部，要积极争取和赢得乡镇（街道）党委的大力支持，打破思维定式，激发创新活力，潜心在基层武装工作中深耕细作。